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積極協商踴躍建言 助力優化營商環境

發布時間:2019/01/09|來源:榆林日報|專欄: 陜西動態

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2018年12月28日,榆林市政協組織部分政協委員召開優化營商環境專題社情民意信息座談會,市政協副主席高嶇主持會議。會上,委員們圍繞如何優化我市營商環境積極建言獻策,提出了許多好的意見建議。現將部分發言內容摘登如下。


提高執法部門法規意識 加大行政審批制度改革

市政協常委 張凱華


不斷優化營商環境,進一步激發市場主體活力,提升經濟發展質量,大力推進綜合執法機構機制改革,著力解決多頭重復執法問題,是構建我市和諧社會的重要保證,是推動全市經濟社會持續高質量發展的戰略舉措。


建議:要強化大局意識,提高思想認識。要審慎用權,科學民主依法決策,做到決策為民、決策利民。要堅持履行政府肩負的經濟職能,權力不缺失、不濫用,工作不缺位、不越位。要提高思想認識,要有一盤棋思想,以大局為重,且不能過于強調部門利益,要始終以國家利益、人民利益為根本出發點和落腳點。


要進一步提高行政執法部門的法規制度意識。各級執法部門要進一步提高法規意識、道德觀念,依法行使權力,堅持秉公執法,不徇私情,公平公正公道執法。要始終心系群眾,為群眾做好服務保障,以群眾滿意為工作標準。維護好社會各項秩序,確保社會安定團結,且不能把罰款當目的,把創收當目標。政府行政執法機關的功能是管理,而不能把服務保障當成謀利的特權。


要加大行政審批制度改革力度。防止多重管理、層層審批,進一步簡化辦事程序和審批程序,避免部門間重復監管、多重審批現象,讓“只進一扇門”“最多跑一次”真正落到實處。杜絕有利“好事”爭著管、無利“壞事”踢皮球。加強各部門聯動,強化各項改革的過程督查,適時組織開展行政審批制度改革執行情況監督檢查,并組織開展績效評估。督促相關部門制定權力運行監管細則。


降低企業運行成本 增強市場主體獲得感

市政協委員 李劉春


2018年,市降成本辦公室提出降低稅費、人工、用能、物流成本,提升服務效能、企業管理水平等“四降兩提升”共30條具體舉措,形成降低企業運行成本的一套“組合拳”。


主要工作方面,針對企業在降成本政策方面的突出問題,全面貫徹落實中省關于降低企業運行成本各項政策措施,通過夯實責任主體、強化政策宣傳、聚焦問題整改等措施,企業獲得感明顯增強。2018年以來,“營改增”“直供電”“放管服”“三集中、三到位”等改革舉措得到市場主體的高度認可和歡迎,為我市企業帶來實實在在的獲得感。


存在的問題,在政策宣傳方面,一是配套政策力度不夠,二是政策宣傳精準不夠。在降成本實效方面,一是用工成本逐年上漲,二是稅費成本加重,三是財務成本增加。


建議:要轉變政府職能提質提效。推進政府職能轉型,明確政府職能邊界及權力清單,建設服務型政府。要組織企業進行降成本專題調研交流。組織開展企業降成本情況調查研究,完善企業溝通反映渠道,廣泛收集企業反映的成本問題,組織企業交流降成本經驗,推廣成功做法和經驗。要創新金融體系服務企業融資機制。創新金融體系,優化金融結構。推動金融服務、工具創新,降低非利息融資成本。創新建立相應的保險體系,鼓勵金融機構創新科技服務,優化企業貸款流程。要深化改革,打破壟斷障礙。破除電網領域的壟斷,突破利益集團的阻撓,擴大市場化交易電量規模,有序放開發電企業、售電主體和用戶準入范圍。


提升服務能力 加強法治建設

市政協委員 拓耀飛


近年來,我市在提升營商環境方面做了不少工作,社會輿論環境得到明顯治理,營商環境得到明顯改善。建議:


要進一步提升政府的服務能力。一是著力推進“一站式”辦公或“一站式”服務。推行一窗受理、一次性告知服務,讓企業少跑路,提高辦事效率。積極推進行政服務信息化建設,實現虛擬服務大廳“一站式”服務。設立公眾微信號和創建便民服務APP,讓“信息多跑路、企業少跑路”。二是公開收費清單,讓企業明明白白交費。要按照相關政策要求,破除部門利益藩籬,堅決取締不合理收費項目,減輕企業負擔,增強企業發展動力。三是公開服務承諾制度,主動接受社會監督。政府部門須制訂明確的服務標準,向社會公開服務承諾。四是加強部門間配合,實現對部門的監管。構建起各部門間溝通協調的渠道,減少不必要的跑路,提高辦事效率。設立對各部門工作的監管平臺,促進部門不斷改善工作作風。


要進一步加強法治建設。一是發揮好執法主體的作用。各部門應強化依法行政意識,理清職責和權限,將部門活動納入法律法規框架之內。司法機構重點在司法效率、司法公正方面下大力氣,不斷提高司法水平。二是提高執法隊伍的整體素質。要把好隊伍的入職關,提高執法隊伍基本素質。要建立隊伍定期培訓機制,不斷提高執法水平。要建立考核機制,實現獎優懲劣。三是構建起全社會參與的監督體系。發揮好政協的民主監督作用,充分利用信息技術手段規范執法管理。


落實政策比制定政策更重要

市政協委員 高生亮


優化提升營商環境,是解放和發展生產力、推動高質量發展的必由之路,是榆林提升競爭力、大力發展開放型經濟的應有之義,更是榆林建設世界一流高端能源化工基地、陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市和黃土高原生態文明示范區的必然選擇。榆林在優化提升營商環境工作中制定政策重要,落實政策更為重要。


落實政務服務大廳之外無審批。我市推進行政審批制度改革,實行“三集中、三到位”,提出政務服務大廳之外無審批,體現了榆林建設法治化營商環境的堅定信心和決心。運行過程中要進行“回頭看”,查看落實情況。


政府服務要“多走一步”,打造適宜企業設立運營的平臺,推動建設便利化營商環境,走訪了解,問計于企。要為企業著想,讓企業主體少填表、少跑路,增加辦事審批的透明度、預見性和確定性。按照產業和企業個性化需求,量身打造政策平臺和申報渠道,做到公開、公平、公正和普惠。


企業經營管理要有規范意識。優化提升營商環境,政府及其部門責無旁貸,但是企業也要有責任擔當。企業經營管理要有規則意識,要按市場規則辦事。企業和政府部門打交道,要懂得政府及部門為企業服務,是本職、是本分,靠法治、按規則、按程序辦事;企業和企業打交道,要懂得市場主體之間的關系,既要講競爭,更要講合作,合作才能共贏。企業要有誠信理念,社會要有親商理念,政府要有服務意識。


加快企業投資項目承諾制改革

市政協委員 楊揚


當前,企業投資項目承諾制改革在全國廣泛推開,李克強總理在國務院常務會議上明確要求各地加快投資項目承諾制改革,最終實現企業投資一般“零審批”。全面啟動投資項目承諾制改革,不僅是完成中省“放管服”改革的政治任務,更是破解我市長期以來存在的營商環境較差的關鍵一招。


要加快出臺試點方案。研究制訂符合自身實際的試點方案,既是改革的頂層設計,更是改革的法律依據。建議市上有關部門加快研究出臺《榆林市企業投資項目承諾制改革試點方案》,對全市企業投資項目承諾制改革作出系統安排。


要研究制定承諾公示制度、監管服務制度、聯合驗收制度、聯合獎懲制度、容缺審批制度和區域評價制度等六項配套制度等。


要先行啟動榆林高新區和榆神工業區企業投資項目承諾制改革試點。要確定運行模式,對供地階段需辦理的事項,由園區管委會完成全部或部分內容,部門完成行政許可。對兩個園區正在規劃實施的專業園中園,探索建立“標準地”模式,進一步加快項目落地節奏。要公開承諾事項,對榆林高新區、榆神工業區通過事中事后監管能夠糾正的審批事項,全部適用承諾制,過渡期配套使用容缺制。要制定承諾標準,有關部門要研究制定各自承諾事項的具體標準,組織有關專家和專業機構進行審查把關。同時,鼓勵和支持縣市區政府根據自身實際,在所轄園區開展承諾制改革。


多措并舉提升用電營商環境

市政協委員 馬永強


優化提升營商環境,最重要的是進一步降低榆林全市的電力銷售價格,實現榆林轉型升級、高質量發展目標。目前,我市在優化體制機制方面仍存在運行機制不協調、規劃缺乏整體性與統一性、價格機制不順暢等實際問題,電網企業間所掌握的電源規模與用電負荷不對等,限制了本地煤炭資源的就地轉化,增加了企業用電成本,造成榆林局部地區“窩電”與“缺電”并存的現象。這不僅對新能源產業發展形成嚴重制約,還導致國家煤電基地煤炭低成本優勢無法轉化為發用電價格優勢。


建議:要加快實現小微企業低壓接電“零投資”目標。積極協調集團公司資金政策,實現低壓接電“零投資”。加快配電網投資建設力度,優化改善配電網結構,提高配電網運行管理水平和接入能力。2020年前,將小微企業低壓接電容量提升至100千伏安。


要加快提升業擴接電服務質效。加快完善供電服務平臺建設,逐步實現網上和移動端受理業務咨詢、預約辦電、業務進展查詢等功能,實現低壓居民辦電“一次都不跑”,高壓大用戶、小微企業辦電“最多跑一次”。降低客戶報裝接電成本,提升接電效率,切實提高供電服務便利度,加快供電營業廳轉型升級。


要加快清費降價政策落實執行。全面落實降低一般工商業電價政策,不斷完善與轉供電主體、轉供電主體與用戶的轉供電合同內容。全面取消電卡補辦工本費、電力負荷管理終端設備費及安裝調試費。


完善政務工作職能 加大財政支持力度

市政協委員 李煒


目前,榆林市各項公共服務事項已全部進駐市政務服務中心集中辦公,但主動服務意識還不夠。從提供公共服務的角度看,企業信息不夠公開、公共服務質量不高、窗口辦事效率不高等問題仍然存在。此外,公務員隊伍中長期形成的“官本位”思想根深蒂固,“門好進、臉好看、事難辦”的工作作風積習難改。因此,政府應加強干部隊伍培訓,學習西安市政務服務“店小二”精神,真正從“管理者”變成“服務者”,出臺更加細致周到的管理措施,以實際工作成效讓群眾滿意。


要進一步完善政務服務中心工作職能。目前,政務服務中心各窗口服務單位在業務、功能、資源等方面仍存在分割現象,雖統一在辦事大廳集中辦公,但業務出現交叉時仍存在互不信任與信息壁壘現象。建議學習銀川市先進經驗,成立審批服務局,將政務服務中心的窗口服務單位納入統一管理。


要加大對創新創業企業的財政支持力度。重視創新創業企業在優化營商環境中發揮的能動作用,進一步打造創新創業支撐平臺,扶持創新創業孵化器、科技企業孵化園,從財政上對創新創業企業和項目進行資金支持和幫扶。


要建立營商環境評價體系。瞄準國內一流城市標桿,強化對標意識,創新營商環境發展新模式、新思維,對標先進,認清問題,找準方位,讓先進地區優化營商環境理念在我市真正落地生根。


優化營商環境 推進法治建設

市政協委員 李艷


優化營商環境、推進法治建設不僅是榆林實現轉型升級、高質量發展的迫切需要,更是我市加快法治化進程、全面提升依法行政能力的具體實踐要求。


建議:解決當前問題與謀劃長遠相結合。加快推進法治化建設進程,針對全市營商環境中存在的突出問題對癥施策,著眼長遠,放眼全國,立足打造全國先進、西北最優營商環境的定位,制定出臺一部具有前瞻性、管長遠的地方性法規條例。


頂層設計與便于操作相結合。地方性法規條例要與地方優化營商環境的措施辦法結合起來。在頂層設計上注重方向性,為各縣市區、各部門制定具體措施提供標準和依據。具體操作上,多考慮地方工作實際,具體條文要可操作、便執行。比如,條款可以規定把優化營商環境納入各級督查范圍;可以規定各縣市區推動誠信體系建設時,首先要建立政務誠信目標責任和考核體系等。


履行主體責任與監督保障相結合。法規條例中能明確優化營商環境的各級主體責任和監督保障措施。如在履行主體責任上,可以明確規定縣級以上人民政府應當把行政審批、政府信息公開、政務履約和守諾服務等有關優化營商環境工作納入政府績效評價體系等。


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